Контракт на транзит газа пока некому подписывать — в Украине пока не создан независимый оператор ГТС. Эксперты сомневаются, что затея с анабандлингом — разделением «Нафтогаза» — будет эффективной при запуске Россией «Северного потока-2», и подозревают, что внешние игроки заинтересованы в транзитном кризисе в Украине.

На новых условиях с новыми участниками

Трехсторонние газовые переговоры с участием Украины, России и Европейского союза пройдут 19 сентября. Об этом в Twitter сообщил вице-президент Европейской комиссии и европейский комиссар по вопросам энергии Марош Шефчович.

«Рад сообщить, что 19 сентября я приму следующий раунд трехсторонних газовых переговоров. Я убежден, что прогресс послужит сильным позитивным сигналом для рынка, а также потребителей в преддверии зимнего сезона», — подчеркнул Шефчович.

Отметим, что это касается в первую очередь европейских потребителей. Ведь Украина прекратила прямые закупки российского газа в 2015 году, перейдя на поставки из Европы через реверс. Но продолжает транспортировать российский газ в Европу по своей территории, зарабатывая на этом примерно по 3 млрд. долларов в год.

Соглашение о транзите между Россией и Украиной закончится в конце этого года, и новый контракт пока не был подписан. Ранее «Газпром» заявлял, что готов продолжить газовые контракты после 2019 года даже без проведения экспертных консультаций.

В августе в Украине было сформировано новое правительство. Минэнерго объединили с министерством экологии. Новый премьер Алексей Гончарук, а затем и глава Минэнергоэкологии Алексей Оржель заявили, что сейчас ведется активная работа по выбору модели анбандлинга НАК «Нафтогаз» и подготовка к трехсторонним газовым переговорам с участием России и ЕС.

 Анабандлинг – это разделение «Нафтогаза». Требуется разделить транспортировку, хранение, добычу и продажу газа в рамках договоренностей с Европейским энергетическим сообществом. В частности, от НАК планируется отделение газотранспортной системы (ГТС).  Анбандлинг «Нафтогаза» был предусмотрен еще с 2016 года, когда Украина приняла закон «О рынке газа». Но только теперь Александр Оржель сообщил, что «правительство и «Нафтогаз» готовы приложить все необходимые усилия, чтобы в ближайшие месяцы создать действительно независимого оператора ГТС в полном соответствии с требованиями европейского законодательства».

Таким образом, новый транзитный контракт будет подписан на новых условиях и с новыми участниками. Сейчас функции транспортировки выполняет «Нафтогаз» и непосредственно его дочерняя компания – «Укртрансгаз», в составе которого был создан филиал «оператор ГТСУ».

В конце мая этого года Кабинет министров утвердил модель разделения «Нафтогаза», которую поддержал Всемирный банк. Она предусматривает выведение, как оператора, так и ГТС за пределы группы «Нафтогаз». Такая модель называется Ownership unbundling, (OU). Однако, в «Нафтогазе» считают, что оптимальной является другая модель — ISO (Independent system operator) — независимого оператора, который будет пользоваться ГТС на правах концессии.

Теперь премьер-министр Алексей Гончарук заявляет о еще одном решении, но пока не раскрывает сути идеи.

«Анбандлинг «Нафтогаза», безусловно, нужен. Мы его обязательно сделаем. Модель дискутируется. Мы нашли интересное решение, которое предварительно согласовали с нашими партнерами. Вопрос модели анбандлинга, его конкретных сроков и так далее должен быть решен в ближайшие недели», – сказал он.

Как известно, Германия и Россией строят газопровод «Северного потока 2» по дну Балтийского моря, и когда он будет запущен в работу, Украина потеряет большую часть заказа на транзит российского газа в Европу. Чем в данном случае поможет анабандлинг – вопрос.

По прогнозам, после запуска «Северного потока 2» транзит через Украину упадет в 10 раз. Но небольшой транзит останется.

«Потому что есть сопредельные государства, есть регионы, которые находятся на границе с Украиной со стороны Европы и без сомнения, поставки в эти регионы Европы будут осуществляться транзитом через территорию Украины», — заявляет глава Газпрома Алексей Миллер.

«Полная готовность к прерыванию транзита»

Сообщалось, что Еврокомиссия предлагает России и Украине заключить новый долгосрочный транзитный контракт сроком на 10 лет с гарантированным годовым объемом прокачки газа по украинской ГТС.  Россия же предлагает продлить на год действующий контракт.

Украинская сторона неоднократно заявляла, что не может принять требование России о продлении существующего договора и отрабатывает сценарии на случай прекращения транзита с 2020 года.  Глава «Нафтогаза» Андрей Коболев на своей странице в Facebook писал: «Полная готовность к прерыванию транзита – лучший стоп-фактор для «Газпрома» и предохранитель от газового шантажа».

Он перечислял шаги, которые предприняла украинская сторона на случай прекращения транзита: «Укртрансгаз» проработал детали организации работы газотранспортной системы (ГТС) в реверсном режиме, который будет задействован в случае нулевого транзита; устраняются слабые звенья, которые могли бы поставить под угрозу работу ГТС: реализуется масштабный проект реконструкции компрессорной станции «Бар»; проводится интенсивная закачка газа в подземные хранилища.

Эксперт по вопросам энергетики Валентин Землянский предостерегает, что в случае возможной приостановки транзита российского газа после 1 января 2020 года, дефицит голубого топлива в нашей стране может составлять 50 млн кубометров в сутки.

Он констатирует, что пока нет независимого оператора, который должен участвовать в переговорах и подписывать контракты. И это ключевой, критически важный вопрос для того, чтобы оформить, каким-то образом решить транзитный вопрос.

«Есть еще один вариант –  решить его «явочным порядком». Это грузинский вариант – когда не был урегулирован вопрос транзита российского газа через территорию Грузии в направлении Армении, газ просто шел, параллельно шли переговоры. Потом задним числом оформили и рассчитались за услуги, которые предоставлялись по транзиту газа», — говорит Землянский.

Чего же добивается украинская сторона? Варианта, по которому российский газ европейские компании будут покупать у «Газпрома» напрямую на восточных границах Украины.

Такой сценарий поддерживают США Представитель Государственного департамента США, директор энергетической дипломатии в Европе, Западном полушарии и Африке Колин Клири заявил в СМИ: «С американской точки зрения это интересная концепция».

Впрочем, Клири добавил, что подобные переговоры до сих пор не идут на серьезном уровне потому, что есть «Северный поток», который устраняет неотложность данного вопроса.

Заместитель генерального директора Генерального директората Еврокомиссии по энергетике Клаус-Дитер Борхгардт также одобрительно высказывался об идее. Но при этом он отметил, что ни один из европейских операторов не был готов изменить пункт поставки, который был согласован в контракте с «Газпромом».

Валентин Землянский считает, что Украину намеренно подталкивают к кризису. Дескать, на сегодняшний день все внешние субъекты заинтересованы в возникновении кризиса, который позволит заработать, и решить свои вопросы. Для России с Европой это позволит решить вопросы «Северного потока-2» и «Турецкого потока», тем самым показав их необходимость, для Соединенных Штатов — увеличить свою долю на европейском газовом рынке.

«Проблема представителей новой власти в том, что они не понимают масштаба проблемы.  Они не представляют, что это такое — замерзающие города. Есть примеры той же Армении, есть примеры Алчевска, а в России замораживали Челябинск… Есть прецеденты. Но власть сознательно сейчас ведет ситуацию к возникновению таких проблем», — говорит Землянский.